第六百七十八章 召刘备（2 / 2）

而且蜀中的夷民分布比较散，巴郡、犍为郡、广汉皆有大量的夷民部落……当然，最为集中的地方还是在南中四郡。

相比于益州北面的五个郡来说，南中四郡相当于未开发的状态，那里部落民族的开发程度相当落后，不懂耕种和种植不说，大部分的人还居住在山洞中，连像样的房子都不会建。

但也正是因为原始，其可挖掘的空间也自然就更大了。

经过了和手下细细的商议后，针对益州的叟民，刘琦觉得暂时还是要采取羁縻政策来治理的要好。

羁縻政策的具体实施相对复杂一点，但简单直白的说，就是活用少数民族的头领来担任本地的高级官吏，但需要接受刘琦在地方设置的具有最高行政权力的都护府的监管，说白了，就是设立单独的自治区。

益州内的叟民这十几二十年来屡屡反叛，纠其根本还是豪强的榨取太甚，而历史上的诸葛亮治理南中的手段则是当时三国之中最为成功的典范，他活用羁縻统治，以攻心为主，采取了对少数民族的笼络的政策和松散的管制方式，使得南中之地成为了蜀汉北伐的重要后勤保障。

针对治理益州的夷民政策，刘琦不打算交给本土的豪强或是士族来做，因为他们与当地的夷民之间仇怨太深，而且对待夷民用以宽松的政策，势必会减少本土大族的利益，因为很多大族之间的利益链中，最重要的一项就是榨取夷民的生存空间。

刘琦思来想去，最终决定将治理教化蜀中之夷的这件大事，交给以徐庶为主的一班荆州士族。