第六百九十二章 千古难题（2 / 2）
所以按汉制来说，其实有大量的村乡吏员，也确实发挥了不少作用。
但实际上，汉廷对的行政权力能有效到达的最底层那一级，是县令。
再到下面，就很难顾得上了，很多政令的下达和行使，虽然也要经过乡长亭长，但真正落实执行出效果，就离不开另外一个势力。
当地大族。
作为的地头蛇，汉廷各级下来的政令，都需要其配合，不然完全无法推行。
而产生这种因素的根本原因，在于土地。
自西汉建立，从刘邦开始，推行了减免土地租赋的休养生息政策，十税一改成三十税一，用来增加百姓收入，扩大人口增长。
据史书记载，这种放任自流的无为而治政策，是汉廷的国库日渐充盈的原因，乃至三代后的汉武帝能够发动对匈奴的大战。
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